农村危房改造和村庄整治工作简介

一、基本情况

余庆县位于黔中腹地，幅员面积1623平方公里，辖9镇1乡，69个村（居），总人口28.5万人，有农业户73090户，农业人口256118人，占总人口的89.06%，是一个既无区位优势，又无矿产资源的典型的山区农业县，2008年全县地区生产总值21.9亿元，比上年增长14.6%，财政收入实现2.06亿元，比上年增长21.6%，城镇居民可支配收入8316元，农民人均纯收入4099元，人均粮食产量672.3公斤，位居全省第一。

由于特殊的县情，县委、县政府始终把支持农业、关注农村、关心农民放在一切工作的首位，特别是改革开放以来，我县认真贯彻落实党中央、国务院一系列惠民政策措施，使民生问题得到极大改善，但由于受多种因素的制约，一些地方生产条件相对落后的状况没有得到根本改变，特别是部分农村群众住房还很困难，住房条件不仅非常简陋，而且还存在极大的安全隐患，在一些村民聚居的村庄生产生活设施不配套，脏、乱、差现象十分突出，针对这些问题，我县通过广泛调研，自2001年开始，发端于我县的“四在农家”活动拉开了我县农村危房改造和村庄整治的序幕，8年间，我们按照政府主导、农民主体、先易后难的原则，消除农村危房18000户，受益人口5.4万人，整治村庄412个，受益人口15.8万人。

二、开展农村危房改造和村庄整治的初步尝试。

2001年，在“三个代表”重要思想学习教育活动中，县委抽调千名干部带着责任、带着热情深入农村，与农民同吃、同住、同劳动，了解农民愿望，关心农民疾苦，共谋致富良策，探索出了“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”为核心的“四在农家”创建活动，我县积极顺应农民求富、求学、求乐、求美的强烈愿望，根据全县农村存在的普遍问题，及时总结提炼出以“四有五通三改三建”和切实治理“五乱”为内容的村庄整治措施，并以此为抓手，着力改善农村群众居住条件，整治村容村貌。“四有”：即：有一幢整洁安全的住房，有一条增收致富的门路，有一门以上的生产技能，有一套适用的家具和家用电器；“五通”即：通自来水、通公路、通电、通电话、通广播电视；“三改”即：改厕、改灶、改环境（美化绿化工程）；“三建”即：村庄建图书阅览室、建文体埸所、建宣传栏；治理“五乱”即：柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。这一活动的开展，有效地触动了农民建设美好家园的兴奋点，点燃了广大农民追求小康生活的热情，在工作实践中，我们不断探索、不断创新，使之成为生命力旺盛，影响力较大的全国新农村建设模式之一，被誉为遵义农村的小康之路，贵州农业农村工作的品牌，并入编全国八年级德育教材，受中组部安排，先后四次在中央党校、国家行政学院、中国上海浦东干部学院作经验交流。

八年来，我县在“四在农家”创建活动中，以“四有五通三改三建”为抓手的农村危房改造和村庄整治工作历经了三个发展阶段。

第一阶段：2001年至2004年底，即起步阶段。这一阶段的重点是“五通三改”和治理“五乱”，对全县干线公路沿线的295个村庄进行全面治理，基本消除整治点上危房，使村容村貌大为改观，农民精神面貌焕然一新，惠及农民近7万人。

第二阶段：2005年，即发展阶段，这一阶段根据我县农村人口居住分散，部分农户生产生活条件十分恶劣的实际，在全县有计划、有步骤地规划实施了25个示范新村，由政府引导，通过农民自主协调占地，统一规划设计，适当补助公共基础设施，农民自主建房，当年建成一批建筑风格各异，基础设施配套齐全的农民新村，惠及农民3000余人，使那些居住分散，远离公路沿线的农民从此摆脱肩挑背驼，享受了现代文明。这一做法激发了全县农民的建房热情和居住布局的大调整，呈现出近郊向城镇迁移、交通不便的向公路沿线迁移、山上向山下迁移、分散居住向村庄迁移、危房变新房的局面。

第三阶段：2006年至今，即提高阶段。这一阶段为了进一步提升村庄整治品味，传承地方传统文化，在省市建设行政主管部门的指导下，深入农村，充分挖掘地方传统民居建筑特色，把黔北民居定位在“坡屋面、小青瓦、穿斗坊、白粉墙、雕花窗”五句话上。设计出多套既体现地方传统建筑文化，又具有时代特色，施工方便，造价低廉的民居建筑。通过试点，深受群众欢迎，目前已在全县形成燎原之势，全面推开。建成黔北民居风格为主的新型村寨125个，新建、改建黔北民居建筑14500余户，所有创建点全面实现“四有五通三改三建”目标，在加强硬件设施建设的同时，紧密结合中央关于社会主义新农村建设的“二十字”方针，积极引导群众革除陋习，追求健康文明的生活方式，大力发展农村生产力，初步实现了县委提出的“农村生产大发展、村容村貌大改观、农民素质大提升、农村生活质量大改善、农村风尚大革新”的村庄整治目标。这些试点或点缀在公路沿线，或座落在乡村深处，掩映在青山绿水之间，引领着、昭示着我县农村日新月异的建设和发展。

开展农村危房改造和村庄整治的几点体会

加强领导是保证。中国是一个9亿农民的大国，“三农”问题事关党的执政基础，事关国家长治久安。开展农村危房改造和村庄整治是一项复杂的系统工程，没有各级党委政府的高度重视，没能强有力的组织领导是无法完成的。

发动群众是基础。农村危房改造和村庄整治工作必须坚持农民为主体，要以群众满意、群众自愿为第一取向。在具体工作中，组织镇村干部走村窜户、召开群众会等形式，深入到群众中宣传开展农村危房改造和村庄整治的目的、意义，向群众讲政策、讲规划、算造价，让群众做到心中有底、目标明确，增强农民群众建设美好家园的信心和决心。事实证明，只有落后的干部，没有落后的群众，只要工作实，基础牢，充分调动基层干部群众的积极性，就能变“要我改”为“我要改”。在工作实践中，我县涌现出白天建新房，月光下加班栽烤烟的动人埸景。

科学规划是前提。我们始终坚持“先规划，后建设”的原则，在实施过程中，“不挖山、不砍树、不填塘、不强拆房”，注重生态环境保护，充分考虑给排水、环卫、消防、交通等基础设施和房屋功能布局。初步方案完成后，要与镇村干部一道深入农户，广泛听取并充分吸纳群众意见、建议和要求，在不改变整体风格的前提下，使规划设计方案进一步满足群众的使用要求，充分尊重群众的主人翁地位，调动了群众的参与热情，增强了群众的规划意识，从而保证了规划设计方案的实施。

精心指导是关键。为确保工程质量，实现整治效果。我县从建设局抽出6名政治素质高、业务能力强，善于作群众工作的专业技术人员分片包干、巡回指导。从放线、基础、主体、内外装修、材料采购等各个环节严格把关，及时发现和纠正施工中存在新情况、新问题，确保了预期规划设计效果的实现。

政策配套是支撑。农村危房改造和村庄整治是一项综合配套工程，涉及内容多，资金投入大，在现阶段农民生活还不够宽裕的情况下，为了确保农村危房改造和村庄整治效果，县委、县政府明确将60多个县直部门全部挂帮到农村危房改造和村庄整治点上，进行对口帮扶，将农业综合开发、退耕还林、农村改厕、改灶、沼气池建设、农村电网改造、乡村公路改造、人畜饮水等项目尽可能向村庄整治点倾斜，实行项目整合，捆绑使用，发挥综合效益。县政府明确凡按建设局提供的图纸新建一幢房屋奖励5000元，享受20000元2年政府贴息贷款补助，改建的享受10000元2年政府贴息贷款补助。这些惠农政策的实施使广大农民进一步感受到党和政府的温暖，进一步激发了广大农民建设美好家园、勤劳致富奔小康的热情。

下步工作打算

2月25日，贵州省委、省政府召开了全面启动实施农村危房改造工程动员大会。省政府拟将我县列为首批整县推进的试点，要求用一年时间全面完成农村危房改造和村庄整治，目前，我县尚有各类危房户6493户，尚有个村庄尚未整治，全省动员会以后，我县就立即启动了前期准备工作，一是召开四大班子联席会，乡镇党政一把手和相关部门负责人列席，高度统一思想，把这一工程当成一个不可退却的政治任务，一次难得的投资机遇，一项不可多得的惠民政策。二是成立了县长任组长，县委常委、县纪委书记任副组长，四大班子联系农业农村工作的领导和相关部门负责人为成员的强有力的组织指挥机构。三是3月底前完成前期准备工作，进一步摸清底数，做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户。彻底核准危房数量和等级类别，摸清15户以上村民聚集村寨基本情况。四是一但省里形成决定，即抽调千名国家干部，由20名县级领导干部带队，分配到10个乡镇，包干到村组，时间服从任务。五是将此项工作纳入对乡镇的年度目标考核，完不成任务的乡镇党政一把手，主动写出申请，重新调整工作岗位。所有被抽调人员，将此项工作作为个人年度考核的主要依据。六是从纪委、监察、财政、审计等部门抽人成立工作督查和资金监管组，加强工作调度，加强资金监管，从建设部门抽调技术力量，组成村寨规划和质量安全巡回指导组，负责村庄整治规划编制和施工质量安全。

总之，我县已经作好充分准备，把这次试点工作作为一埸硬仗来打，把这件社会关注，群众企盼的实事办好，让党中央放心，让全县人民满意。